CHÍNH SÁCH ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ_PHẦN 1
TS. VÕ KIM CƯƠNG
CHÍNH SÁCH ĐÔ THỊ
(Tái bản)
NHÀ XUẤT BẢN XÂY DựNG
HÀ N Ồ I-2010
LỜI NÓI ĐẦU
Nước ta đang trong quá trinh công nghiệp hóa, quá trinh công nghiệp hóa
củng là quá trinh đò thị hóa. Nền kin h t ế nước ta lại đang trong thời kỳ chuyển
đổi từ cơ ch ế hành chính bao cấp qua cơ c h ế thị trường. Q uản lý đô thị trong bối
cảnh nền kin h tế-xã hội p h á t triển nha nh và có nhiều thay đổi đó hết sức khó
kh ăn phức tạp. N h u cầu bồi dưỡng kiến thức về quản lý đô thị cho đội ngũ cán
bộ công chức các th à n h phố, thị xã, thị trấn trở nên cấp thiết. N hiều trường đại
học đã m ở chuyên ngành đào tạo cử nhân quản lý đô th ị và nhiều lớp bồi dưỡng
chuyên đề về quản lý đô thị.
Trong hệ thống kiến thức uề quản lý đô thị, chính sách đô thị được coi là các
kiến thức cơ bản, nó trang bị cho học viền m ột tầm n h ìn bao quát về đô thị, một
hệ thống các quan điểm và giải pháp cơ bản về quản lý cải tạo và p h á t triển đô
thị, nhữ ng vấn đề chiến lược nhãt của đô thị. Trẽn cơ sở đó, sẽ giúp học viên tiếp
thu một cách hệ thông và sâu sắc các kiến thức về nghiệp vụ chuyên m ôn trong
quản lý đô thị.
Nội d u n g cuốn sách được xây dựng trên cơ sở các tài liệu hội thảo về chính
sách đô thị, các Hội nghị, toàn quốc về quản lý đô thị (do Bộ X ây dựng chủ tri tổ
chức), các tài liệu tập huấn về ncing cao năng lực quy hoạch và quản lý đô thị,
do chương trinh p h á t triển Liên hiệp quốc (UNDP), N gân hàng T h ế giới (WB)
tài trự, các tài liệu tham khảo về quản lý đô thị khác và qua kin h nghiệp 15 năm
trực tiếp tham gia quản lý quy hoạch xây dựng tại th à nh p h ố H ồ Chí M inh của
tác giả.
Sách được dùng làm tài liệu giảng dạy, học tập trong các lớp bồi dưỡng kiến
thức uề quản lý đô thị cho đội ngủ cán bộ công chức ở các địa phương, các sinh
viên chuyên ngành quản lý đô thị trong các trường đại học, cao đẳn g và đông
đảo bạn đọc quan tâm đến lĩnh vực này.
Tác giả xin chân thành cảm ơn sự giú p đỡ, góp ý kiến của các hạn đồng
nghiệp và N há xuất bản Xây dựng. M ặc dù đã cô'gắng hết sức, tuy nhiên cuốn
sách chắc chắn còn nhiều khiếm khuyết, m ong nhậ n được nhiều ý kiến phê binh
của quý độc giả, xiII chán thành cảm ơn.
Tác giả
PHẨN MỞ ĐẦU
I. CHÍNH SÁCH ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ
1. Chính sách đô thị (Urban policy)
Trong từ điển Anh-Việi do Viện Ngôn ngữ học, các tác giả Hồ Hải Thụy, Chu
Khắc Thuật, Cao Xuân Phổ chủ biên (Nhà xuất bản thành phố Hồ Chí Minh) có định
nghĩa từ policy - "kế hoạch hành động, sự trình bày những ý tưởng v.v... do một
chính phủ, đảng chính trị, tổ chức doanh nghiệp v.v... đưa ra hoặc áp dụng".
Từ "chính sách" cũng có thể hiểu theo kiểu: Chính sách = chính + sách
Sách là đối sách, cách ứng xử, theo nghĩa các từ như "phương sách", "sách lược".
Còn chính là chính trị. chính quyền. Như vậy chính sách là cách ứng xử, cách xử lý
các vấn đc do một tổ chức chính trị đưa ra (sau này mở rộng cho mọi tổ chức khác kể
cả doanh nghiệp hav cá nhân).
Chính sách (íô thi là hê tlìốnư các (ỊtKin diểm^ miic tiêu vâ giải pháp (hao íịồm k ế
hoạch liùìiìì dộng) của chính quyền về dô thị (ỉểdạt mục liêu quản lý của mình.
Chính sách đô thị có nghĩa rộng hơn chính sách quản lý đô thị. Đối tượng của
chính sách đô thị là đô ihị. Đối tượng của chính sách quản lý đô thị là công tác quản
lý đô thị.
Để hiểu rõ chính sách đô thị, ta cần nghiên cứu nguồn gốc của chính sách, đó là
hệ thống các quan điểm chính trị thường đã có sẵn trong các chính sách vĩ mô của
quốc gia. Từ quan điểm đó, xuyên qua thực trạng và xu hướng phát triển của đô thị ta
có các mục tiêu quản lý và các giải pháp để đạt đến mục tiêu. Khái quát quá trình
hình thành chính sách đô thị theo sơ đồ 0-1.
lỊỉnh 0-1. S(/JỐ hình thành chinh sách dô thị.
Sơ đồ hình thành (thiết kê') chính sách đò thị không khác sơ đồ thiết kế quy
hoạch đô thị. Chính sách vĩ mô chính là đường lối chính sách chung của Đảng và
Nhà nước liên quan tới đô thị sẽ được cụ thể hóa thành các quan điểm và mục tiêu
của chính sách đô thị. Bên cạnh các thông tin về hiện trạng đô thị, còn có các thông
tin chung về các yếu tố bên ngoài của đô thị, xu hướng phát triển và dự báo phát
triển của đô thị, các bài học kinh nghiệm theo chiều dài lịch sử của đô thị và từ các
đô thị khác trong nước vă nước ngoài.
Đối tượng của chính sách đô thị là tất cả các vấn đề của đô thị trên ba lĩnh vực
bao quát nhất là kinh tế, xã hội và môi trường. Tuy nhiên với quan điểm "Nhà nước
tạo điều kiện", những gì mà cá nhân công dân không tự làm được thì Nhà nước phải
"tạo điều kiện", và phải có chính sách ở đó. Do đó chính sách đô thị sẽ hướng vào
việc đảm bảo về hạ tầng đô thị, vào việc bảo vệ môi trường và vào việc tạo điều
kiện cho các thị trường phát triển. Đó cũng là ba chức năng cơ bản của chính quyển
đô thị.
2. Quản iý đô thị
Qudn lý dô thị ỉà một quá trình hoạt động đ ể đi đến mục tiêu đảm bảo cho dô thị
phát triển ổn định bền vững, dảm hảo hài hòa các lợi ích quốc gia cộng đồiiíỊ và cá
nhân cà trước mắt và láu dải.
Quá trình hoạt động quản lý là một quá trình xày dựng pháp lưậl và thực hiện
pháp luật, là một quá trình huy dộng nhân tài vật lực của (tô thị, tận dụng các thời cơ,
chế ngự các nguy cơ để phục vụ cho việc cải lạo và phát triển đô ihị, nâng cao không
ngừng đời sống nhân dân.
Trong quản lý đô thị có nội duna quản Iv hành chính nhà nước (hành chính
công) và quản lý kỹ thuật đô ihị. Nói cách khác quản lý đõ ihị bao gồm níihiệp vụ
hành chính đô thị và nghiệp vụ kỹ thuậl đô thị. Tuy nhiên irona giáo trình này không
đi sâu nghiên cứu về nghiệp vụ kỹ thuật đò ihị. Nghiệp vụ kỹ Ihuậi đô thị là riiihiệp
vụ của các nhà chuyên môn kỹ thuậl đô thị nhằm đàm báo sự hoạt độno của hệ ihống
kỹ thuật hạ tầng đồ thị. Nahiệp vu hành chính dò ihị đảm bảo sự vạn hành cũa đó ihị
trên tâì cả các lĩnh vực, đỏ là nội dung cư hán cua quan ]ỷ đò Ihị. Chính sácli đo ihị
là nền táng của nghiệp vu quan Ịý đô thị. cùa nén hành chính dò ihị.
II. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM Vỉ NC.HIÊN c ú u
Đối tượns của tài liệu này là các chính sách phục \ ụ cóiií: iái. tju;in Iv đỏ ihị. níM
cách khác là nghiên cứu các cỊLiy luật cúa đù ihị \’à hoai dóng cỊuaiì Iv đo ihị dc pliưc
vụ công lác quản Iv đô Ihị.
Để có thể nắm được các quy luật của hoạt động quản lý, trước hết phải nắm được
các quy luật cơ bản của đô thị, trên từng lĩnh vực hoạt động của đô thị. Đó chính là
khoa học về đô thị. Đây là một lĩnh vực tổng hợp, hầu như nó có liên quan tới tất cả
các lĩnh vực khoa học có liên quan tới đô thị. Một cách khái quát nó là mảng giao
thoa của khoa học về kinh tế, xã hội, khoa học tự nhiên và môi trưòìig như hình 0-2.
Các lĩnh vực của khoa học vể đó thị hiện nay, trên thế giới cũng như trong nước
thường gồm các lĩnh vực chủ yếu sau đâv:
1. Vấn đề tãng trưởng đô thị và đô thị hóa,
2. Thị trường đô thị,
3. Quy hoạch kiến trúc và xây dựng,
4. Hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ đô thị.
5. Đất đai
6. Nhà ở
7. Môi trường
8. Tài chính đô thị
9. Xã hội đô thị và người nghèo
10. Quản lý hành chính nhà nước.
Các lĩnh vực trên cũng là các lĩnh vực của khoa học về quản lý đô thị. Tuy nhiên
như sau này sẽ thấy, trong nền kinh tế thị trường vai trò chủ yếu của chính quyền là
lạo điểu kiện cho thi trưòng phát tricn và bảo vệ môi trường, biện pháp hàng đầu là
7
tạo điều kiện về cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, cho nên phạm vi nghiên cứu về
quản lý đô thị tập trung vào các lĩnh vực liến quan tới không gian vật thể, là cơ sở
đảm bảo cho đô thị phát triển.
III. MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG PHÁP
Mặc dù đối tượng của quyển sách nhỏ này là các chính sách phục vụ công tác
quản lý đô thị, tuy nhiên mục tiêu của nó không phải nhằm trang bị kiến thức để thực
hiện các nghiệp vụ quản lý cụ thể. Nội dung quyển sách hướng tới việc cung cấp cho
bạn đọc những thông tin cơ bản vê' đô thị, về quan điểm, mực tiêu vù các giải pháp
cơ bản đ ể quản lý đô thị. Hệ thống các quan điểm, mục tiêu và giải pháp cơ bản đó
gọi là chính sách đô thị. Khi nắm được các quy luật vận động của đô thị, nắm được
mục tiêu và các giải pháp quản lý cơ bản đó, bạn đọc dễ dàng nghiên cứu và tiếp thu
các kiến thức và pháp luật thuộc về nghiệp vụ cụ thể của từng lĩnh vực quản lý.
Khi nghiên cứu môn học này, bạn đọc cần đứng ở vị trí người có trách nhiệm i ới
sự phát triển đô thị. Đô thị đang tồn tại và vận động quanh la. Các kiến thức được
đúc kết thường lạc hậu so với thực tiễn. Do đó, để vận dụng được kiến thức rất cần sự
đối chiếu thường xuyên với thực tế, trả lừi những cáu hỏi thực tiễn thường xuyên đặt
ra cho chúng ta.
có thể bạn quan tâm
CHÍNH SÁCH ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ_PHẦN 2
103
905
306
Quy hoạch đô thị
103
(New)
Phục vụ cho chính sách tài chính đất đai và xác định các khoản thu ngâ...
67
740
493
Kinh tế quản lý
67
(New)
Tổng quan về thị trƣờng Hoa Kỳ và chính sách thương mại của Hoa Kỳ và...
80
684
294
Kinh tế quản lý
80
(New)
Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách bảo hiểm tiền gửi qua đó chỉ...
101
728
289
Thạc sĩ cao học
101
(New)
Luận án tiến sĩ quản lý hành chính công: Qúa trình cải cách ngân sách...
27
1.094
2.213
Thạc sĩ cao học
27
(New)
Luận văn: Quản lý thu chi và chính sách BHXH ở Việt Nam qua các giai đ...
77
535
232
Kinh tế quản lý
77
(New)
Luận văn thạc sỹ quản lý công: Chính sách cử tuyển đối với học sinh dâ...
23
657
286
Thạc sĩ cao học
23
(New)
Luận văn thạc sỹ quản lý công: Học sinh dân tộc thiểu số và chính sách...
23
551
274
Thạc sĩ cao học
23
(New)
thông tin tài liệu
Nước ta đan g trong quá trinh công nghiệp hóa, quá trinh công nghiệp hóa
củng là quá trinh đô thị hóa. Nền kinh tế nước ta lại đang trong thời kỳ chuyển
đổi từ cơ chế hành chính bao cấp qua cơ chế thị trường. Quản lý đô thị trong bối
cảnh nền kinh tế-xã hội phát triển nhanh và có nhiều thay đổi đó hết sức khó
khăn phức tạp. Nhu cầu bồi dưỡng kiến thức về quản lý đô thị cho đội ngũ cán
bộ công chức các thành phố, thị xã, thị trấn trở nên cấp thiết. Nhiều trường đại
học đã mở chuyên ngành đào tạo cử nhân quản lý đô thị và nhiều lớp bồi dưỡng
chuyên đề về quản lý đô thị.
Mở rộng để xem thêm
từ khóa liên quan
tài liệu mới trong mục này
Chặn cơn sốt đất đặc khu, dòng tiền sẽ đổ về đâu?
Cất nóc dự án The Emerald Mỹ Đình
Bốn nhà đầu tư cùng phát triển giai đoạn 1 khu đô thị Waterpoint
Bộ Tài chính đề xuất đánh thuế tài sản với nhà trên 700 triệu, ô tô giá trên 1,5 tỷ
Bình Dương Chuyển quyền sử dụng đất đã qua đầu tư hạ tầng cho người dân tự xây nhà ở tại Dự án Khu nhà ở thu nhập thấp Tân Bình
tài liệu hot trong mục này
Bình Dương Chuyển quyền sử dụng đất đã qua đầu tư hạ tầng cho người dân tự xây nhà ở tại Dự án Khu nhà ở thu nhập thấp Tân Bình
Đà Nẵng: Đất trung tâm không còn dành cho sản xuất
Hà Nội Đừng để giải phóng mặt bằng là lực cản của sự phát triển
Tích hợp quy hoạch sử dụng đất đồng bộ với quy hoạch giao thông hạn chế ùn tắc
Cất nóc dự án The Emerald Mỹ Đình
tài liệu giúp tôi
Nếu bạn không tìm thấy tài liệu mình cần có thể gửi yêu cầu ở đây để chúng tôi tìm giúp bạn!
xem nhiều trong tuần
Mẫu slide chủ đề âm nhạc
MẪU GIỚI THIỆU CHUYỂN SINH HOẠT HỘI
4 đề thi học sinh giỏi Toán lớp 2, có đáp án kèm theo
BIỂU MẪU ĐỀ NGHỊ NHẬP KHẨU THUỐC CHƯA CÓ GIẤY ĐĂNG KÝ LƯU HÀNH THUỐC TẠI VIỆT NAM KHÔNG VÌ MỤC ĐÍCH THƯƠNG MẠI
Trắc nghiệm giao tiếp kinh doanh
Tâm lý xã hội VÀ Hệ tư tưởng
yêu cầu tài liệu
Giúp bạn tìm tài liệu chưa có
×
