Phát triển kinh tế nhà nước
LỜI MỞ ĐẦU
Đất nước ta với cơ chế hành chính, bao cấp kéo dài nhiều năm đã để
lại hậu quả là: Nguồn ngân sách sử dụng lãng phí, ranh giới giữa lãi
và lỗ đối với các tổ chức sử dụng nguồn ngân sách . Nay nền kinh tế
nước ta đang chuyển đổi mạnh mẽ sang cơ chế mới ,cơ chế thị
trường với nhiều thành phần tham gia,đồng thời phải nhanh chóng
hoà nhập với nền kinh tế giới . Do đó KTNN hình thành ở nước ta là
sản phẩm tất yếu của công cuộc đổi mới,đồng thời cũng thể hiện sự
gia tăng đáng kể của công tác kiểm tra,kiểm soát trên bình diện vĩ
mô của Nhà Nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
KTNN ra đời trong điều kiện chưa có một tổ chức tiền thân,hệ
thống kiểm tra, kiểm soát của ta đang trong quá trình đổi mới,sắp
xếp lại.Vì lẽ đó,công cuộc tạo dựng tổ chức ,cơ chế hoạt động, xây
dựng các cơ sở pháp lý cùng các chuẩn mực quy trình công nghệ
kiểm toán đều như mới bắt đầu.Tuy nhiên từ lúc hình thành cho đến
nay KTNN đã khẳng định được vai trò của mình ,là một công cụ
quan trọng không thể thiếu trong hệ thống kiểm tra,kiểm soát của
Nha Nước.
Xuất phát từ ý nghĩ trên,cùng với sự giúp đỡ tận tình của thầy chủ
nhiệm- Thạc Sĩ Tô Văn Nhật ,nhóm nghiên cứu chúng tôi đã lựa
chọn đề tài” Sự hình thành và phát triển của Kiểm Toán Nhà
Nước Việt Nam”để đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào việc
làm lành mạnh hoá nền hành chính quốc gia,góp phần thực hiện công
nghiệp hoá-hiện hoá Đất Nước.
Đề tài bao gồm nội dung chính sau.
CHƯƠNG I : Sự ra đời của Kiểm toán Nhà nước Việt Nam.
CHƯƠNG II :Thực trạng của Kiểm toán Nhà nước Việt Nam
CHƯƠNG III:Phương hướng nâng cao chất lượng Kiểm toán Nhà
nước Việt Nam.
Xin chân thành cảm ơn thầy Tô Văn Nhật đã hướng dẫn chúng em
hoàn thành đề tài khoa học này!
1
CHƯƠNG II
SỰ RA ĐỜI CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM.
I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC.
1. Khái niệm và đăc điểm chung:
1.1. Khái niệm:
Trước hết ta hiểu kiểm tra tài chính là hoạt động quản lý và
kiểm soát về mặt tài chính hay lĩnh vực tài chính- hoạt động kiểm tra
tài chính rất đa dạng, phong phú: kiểm tra tài chính công, kiểm tra
ngân sách Nhà nước, kiểm tra tài chính doanh nghiệp, kiểm tra tài
chính ngân hàng, kiểm toán...
Kiểm toán là một hoạt động kiểm tra tài chính, là hoạt động
quản lý và kiểm soát về tài chính do một cơ quan Nhà nước lập ra,
một tổ chức, một cá nhân mà pháp luật cho phép thưc hiện. Thông
việc kiểm tra và xác nhận tính trung thực họp pháp của chứng từ, sổ
sách báo cáo tài chính của một cơ quan, môt tổ chức, một dơn vị
KTNN theo luật định.
Như vậy KTNN là hoạt động kiểm tra, kiểm soát tài chính từ
phía Nhà nước đối với các cơ quan Nhà nước, các doanh nghiệp Nhà
nước, công trình xây dựng cơ bản của Nhà nước, ngân hàng Nhà
nước và các ngân hàng chuyên doanh thuộc sở hữu Nhà nước, các
lực lượng vũ trang, các chương trình dự án quốc gia.
1.2. Chủ thể Kiểm toán Nhà nước
Các kiểm toán viên Nhà nước không bắt buộc phải có bằng
CPA, kiểm toán viên công chức và được phân ngạch theo ngạch của
công chức Nhà nước .
1.3. Mô hình tổ chức.
+ KTNN độc lập với bộ máy Nhà nước: nhò quan hệ này mà
KT phát huy được tính độc lập trong việc thực hiện các chức năng
của mình.
+ KTNN trực thuộc quốc hội: mô hình này giúp chính phủ điều
hành nhanh nhạy quá trình thực hiện ngân sách và các hoạt động
khác.
+ KTNN chính phủ: Với mô hình này, KTNN trợ giúp đắc lực
cho Nhà nước không chỉ ở kiểm tra thực hiện pháp luật mà cả trong
việc soạn thảo xây dựng duật cụ thể.
1.4. Chức năng chính của KTNN là kiểm toán các đơn vị, các
tổ chức hoạt động bằng vốn và kinh phí từ ngân sách Nhà nước.
2
1.5. Đặc trưng của KTNN:
+ Khách thể của kiểm toán Nhà nước: các ban Quốc hội, ngành
toà án, các doanh nghiệp Nhà nước, các đơn vị hành chính sự
nghiệp, các cá nhân hoạt động bằng vốn và kinh phí của Nhà nước.
+ Loại hình chủ yếu của KTNN: Kiểm toán tài chính và kiểm
toán tuân thủ.
+ KTNN là cơ quan quản lý Nhà nước nên tiến hành kiểm toán
theo kế hoạch và mang tính bắt buộc đối với khách thể của mình.
+ Báo cáo kiểm toán của KTNN có giá trị pháp lý rất cao.
2. Vai trò của KTNN trong nền kinh tế chuyển đổi.
Sự yêu cầu khách quan của việc kiểm tra, kiểm soát chi tiêu
công quỹ quốc gia, đảm bảo sử dụng hợp lý, đúng mục đích, tiết
kiệm và có hiệu quả các nguồn lực tài chính của các cơ quan công
quyền.
Trên thực tế, Kiểm toán Nhà nước thường tiến hành xem xét
việc chấp hành các chính sách, luật lệ và chế độ của Nhà nước tại
các đơn vị sử dụng vốn và kinh phí của ngân sách Nhà nước. Đồng
thời kiểm toán Nhà nước còn thực hiện các cuộc kiểm toán hoạt
động nhằm đánh giá và góp phần nâng cao tính kinh tế, tính hiệu lực
và tính hiệu quả trong các tổ chức công quyền, các đơn vị có sử
dụng vốn và kinh phí của ngân sách Nhà nước. Như vậy Kiểm toán
Nhà nước được coi là công cụ kiểm tra tài chính công cao nhất, đảm
bảo tình hình kinh tế, tính hiệu lực và hiệu quả trong quá trình quản
lý, sử dụng ngân sách Nhà nước và công quỹ quốc gia; giữ vững trật
tự kỷ cương trong quản lý kinh tế tài chính, góp phần đấu tranh
chống gian lận và tham nhũng.
Trong cơ chế Nhà nước pháp quyền hiện đại, cơ quan Kiểm
toán Nhà nước với tư cách là một cơ quan kiểm tra tài chính công tối
cao, mọi hoạt động của cơ quan kiểm toán Nhà nước đều phải tập
trung giải quyết 4 nhiệm vụ quan trong.
* Báo cáo và tư vấn cho quốc hội, trực tiếp là uỷ ban kiểm
toán và ngân sách những vấn đề liên quan đến việc ban hành các đạo
luật thuộc lĩnh vực Kinh tế và Ngân sách Nhà nước, các văn bản quy
phạm pháp luật có tính chuyên môn và hiệu lực tài chính.
* Báo cáo và tư vấn cho Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ,
cơ quanthuộc Chính phủ và các địa phương về thực trạng nguồn lực
tài chính tác động của nó cùng với các giải pháp đã đề ra. *
Kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những hành vi vi phạm pháp luật,
phòng ngừa, răn đe với những tổ chức, cá nhân trong bộ máy Nhà
nước, nắm giữ việc thu chi ngân sách Nhà nước và công quỹ quốc
3
gia sử dụng sai mục đích, sai chế độ, phung phí và lạm dụng các
phương tiện tài chính của Nhà nước.
* Công khai kết quả kiểm toán trước công luận, gây dư luận xã
hội để bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật và việc sử dụng có hiệu
quả hay không các nguồn lực tài chính công của chính phủ và các
đơn vị Nhà nước.
Kiểm toán Nhà nước là một công cụ không thể thiếu được của
công tác quản lý giám sát các hoạt động tài chính công, góp phần
đắc lực vào việc làm lành mạnh hoá quá trình điều hành, quản lý
ngân sách Nhà nước và công quy quốc gia. Một nền kinh tế muốn
phát triển với nhịp độ cao, bền vững, tiết kiệm, hiệu quả và an toàn
thì nhất thiết phải được cung cấp đầy đủ các loại hình dịch vụ, các
chuẩn mực quy trình, kỹ thuật kiểm toán hoàn hảo và có chất lượng
cao. Tăng cường hoạt động kiểm toán nói chung và hoạt động của
kiểm toán Nhà nước nói riêng chính là sự gia tăng độ tin cậy cho các
nhà đầu tư trong nước và ngoài nước, đảm bảo cho nền kinh tế phát
triển đúng hướng và hoàn toàn chủ động trong quá tình hội nhập nền
kinh tế quốc tê, tránh được những rủi ro từ các cuộc khủng hoảng tài
chính tiền tệ ở các nước trong khu vực Châu Á vừa qua.
II. SỰ RA ĐỜI CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM.
1. Sự ra đời của kiểm toán là một tất yếu khách quan.
Ở Việt Nam, kiểm tra nói chung cũng như kiểm tra kế toán nói
riêng đã được quan tâm ngay từ thời kỳ bắt đầu dựng nước. Tất
nhiên trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, công tác kiểm tra và bộ
máy kiểm tra cũng được tổ chức phù hợp với cơ chế đó: Nhà nước
với tư cách là người quản lý ở tầm vĩ mô đồng thời cũng là chủ sở
hữu nắm trong tay toàn bộ công tác kế toán và kiểm tra nói chung.
Hồ Chủ Tịch đã kí sắc lệnh thành lập tổ chức thanh tra đặc biệt
(sắc lệnh 64/SL ngày 23/11/1945) trực thuộc tổ chức chính phủ ngay
từ những ngày đầu xây dựng đất nước. Tiếp theo là sắc lệnh 57/SL
ngày 04/06/1946 quy định tổ chức bộ máy các bộ mà trong đó lập ra
các nha thanh tra. Sắc lệnh 76/SL ngày 25/08/1946 về tổ chức bộ
máy tài chính thuộc bộ. Khi đó quy định nhiệm vụ của cơ quan thành
tra tài chính là:
- Kiểm tra, thanh tra trong nội bộ ngành tài chính.
- Thanh tra và kiểm soát việc thi hành chế độ thể lệ tài chính
kế toán trong các đơn vị kinh tế trực thuộc trực tiếp và gián tiếp vào
chính phủ.
- Điều tra công việc vụ việc liên quan tới vấn đề tài chính - kế
toán trước khiếu nại, kiện tụng, kiếu tố của công dân.
4
- Lập các biên bản nhằm chấn chỉnh việc kế toán của các đơn
vị, ngành, cơ quan các cấp.
Đến ngày 12/10/1956 đã ban hành Nghị Định 1077/TTg, trong
nghị định có quy định rõ hơn nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của hệ
thống nha thanh tra tài chính đã lập theo các sắc lệnh ban hành trước
đó. Nhiệm vụ của thanh tài chính từ trung ương tới địa phương được
khẳng định thêm ngoài những nhiệm vụ nêu trên. Kiểm tra nghiêm
ngặt việc chấp hành chính sách luật lệ chế độ tài chính Nhà nước tại
các cơ quan chính quyền tại các doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà
nước, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã, các tổ chức đoàn thể.
Ngày 10/09/1978, tiếp theo Nghị Định 1007TTg, Chính phủ đã
ban hành Nghị Định 174/CP quy định điều lệ tổ chức thanh tra tài
chính. Trong thời kỳ này thanh tra tài chính phải thực hiện thêm
nhiệm vụ lịch sử là: Thanh tra việc chấp hành ngân sách các cấp,
ngành kiểm soát việc chấp hành thu chi ngân sách, tài vụ của các tổ
chức có nhận trợ cấp của ngân sách, kiểm tra việc chấp hành ngân
sách các cấp, ngành kiểm soát việc chấp hành thu chi ngân sách, tài
chính của các đơn vị tổ chức hành chính sự nghiệp.
Khi kết thúc chiến tranh, thực hiện nhiệm vụ tài chính mới
trong thời kỳ thống nhất đất nước, các văn bản pháp lý ban hành
trước thời kỳ lịch sử này vẫn là căn cứ để tổ chức các hoạt động
thanh tra tài chính nhằm quản lý tài sản, công quỹ của chính quyền
cũ để lại, đồng thời tham gia công việc cải tạo kinh tế tư doanh, thực
hiện chính sách thuế ở các vùng giải phóng.
Chuyển sang giai đoạn thực hiện pháp lệnh thanh tra 1990 của
thế kỷ 20, bộ tài chính đã ban hành Quyết Định 173-TC/QD/TCCB
ngày 25/05/1991 về quy chế tổ chức hoạt động thanh tra tài chính.
Quyết định trên khẳng định kiểm tra, thanh tra tài chính là chức năng
quan trọng hàng đầu tài chính, chức năng này đảm bảo hiệu lực của
pháp lệnh, chính sách chế độ tài chính, kế toán được ban hành.
Tuy nhiên công tác kiểm tra của Nhà nước chỉ có sự chuyển
hướng đột biến từ ngày thành lập KTNN. Ngày 11/07/1994, chính
phủ ra nghị định 70CP về việc Kiểm toán Nhà nước. Sự ra đời và
hoạt động của KTNN xuất phát từ yêu cầu khách quan của việc kiểm
tra, kiểm soát chi tiêu công quỹ quốc gia, đảm bảo sử dụng hợp lý,
đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn lực tài chính của
các cơ quan công quyền KTNN Việt Nam ra đời là một đòi hỏi tất
yếu khách quan của công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá,
hiện đại hoá đất nước. Đó cũng là tất yếu khách quan của quá trình
đổi mới hệ tổ chức trong quá trình đổi mới của đất nước nói chung.
2. Chức năng nhiệm vụ của kiểm toán Nhà nước ở Việt Nam.
5
Kiểm toán Nhà nước được thành lập với chức năng "xác định
tính đúng đắn, hợp pháp của tài liệu, số liệu kế toán, báo cáo quyết
toán của các cơ quan Nhà nước , các đơn vị hành chính sự nghiệp,
đơn vị kinh tế Nhà nước và các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã
hội sử dụng kinh phí do ngân sách Nhà nước (trích điều 1 của Nghị
Định 70/CP)
Cũng theo Nghị Định này Kiểm toán Nhà nước có nhiệm vụ
xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm. Qua kiểm toán, cung cấp
kết quả cho Chính phủ, góp ý kiến với các đơn vị được kiểm toán,
củng cố nền nếp tài chính kế toán và kiến nghị với các cấp có thẩm
quyền xử lý những vi phạm (điều 2, nghị định 70/CP)
2.1. Nhiệm vụ của kiểm toán Nhà nước ở Việt Nam trong nền
kinh tế thị trường.
Hoạt động kiểm toán đã trở thành nhu cầu tất yếu đối với hoạt
động sản xuất kinh doanh và nâng cao chất lượng quản lý của các
doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp Nhà nước nói riêng. Kiểm
toán chính là sự xác nhận tính khách quan, tính chuẩn xác của thông
tin, quan trọng hơn, qua đó để hoàn thiện các quá trình tổ chức thông
tin, phục vụ có hiệu quả cho các đối tượng sử dụng thông tin kế
toán.
Nhiệm vụ chính của Kiểm toán Nhà nước là tập trung vào việc
kiểm toán của Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán
báo cáo tài chính và kiểm toán tính tuân thủ, kiểm toán tính hiệu quả
của việc sử dụng mọi nguồn lực tài chính, mọi lĩnh vực có sự đầu tư
của Nhà nước, phát hiện những vi pham chế độ, chính sách, tăng thu
và tiết kiệm chi cho ngân sách Nhà nước, kiến nghị trong thu thuế,
các khoản chi sai chế độ, để ngoài quyết toán ngân sách, kịp thời
chấn chỉnh và đưa công tác tài chính kế toán và nền nếp, đề xuất
được những kiến nghị về bổ sung, sửa đổi chế đội, chính sách 1 cách
thích hợp, đồng thời qua kiểm toán, KTNN phát hiện được những
vấn đề chưa thật hợp lý, đồng bộ trong hệ thống pháp luật cũng như
các văn bản quy định của chính phủ (Nghị Định hoặc Thông tư
hướng dẫn) là những căn cứ rất quan trọng để giúp cho quốc hội có
những quyết định trong việc tiếp tục hoàn thiên hệ thống pháp luật,
hệ thống văn bản dưới pháp luật ngày một đồng bộ hơn, hợp lý hơn.
2.2. Chức năng của Kiểm toán Nhà nước ở Việt Nam.
KTNN thực hiện chức năng kiểm tra, đánh giá và xác nhận tính
đúng đắn, trung thực, hợp pháp của các thông tin, được kiểm toán
giải toả trách nhiệm cho các đối tượng kiểm toán.
Kiểm toán thực hiện chức năng tư vấn kiểm toán cho các đơn
vị được kiểm toán cho chính phủ, Quốc hội và các cơ quan chức
năng.
6
có thể bạn quan tâm
Vai trò kinh tế của Nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế, nhữ...
24
893
304
Kinh tế quản lý
24
(New)
Nâng cao công tác quản lý, đảm bảo hài hòa giữa mục tiêu phát triển ki...
63
813
332
Kinh tế quản lý
63
(New)
Giải pháp chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế nô...
67
1.003
338
Kinh tế - Thương mại
67
(New)
Luận văn: Tổng quan về thương mại điện tử, phát triển TMĐT toàn cầu -...
85
903
349
Kinh tế - Thương mại
85
(New)
GIẢI BÀI TẬP ĐỊA LÍ 11 1: SỰ TƯƠNG PHẢN VỀ TRÌNH ĐỘ PHÁT TRIỂN KINH T...
2
755
299
Giải bài tập các môn
2
(New)
Nghiên cứu cơ sở lí luận, những lợi thế và thách thức, xu hướng phát t...
34
788
335
Kinh tế - Thương mại
34
(New)
VẤN ĐỀ ĐÔ THỊ HÓA Ở CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN VÀ ĐANG PHÁT TRIỂN
18
791
335
Quy hoạch đô thị
18
(New)
Phân tích sự cần thiết khách quan phát triển kinh tế hợp tác trong nôn...
88
950
300
Kinh tế quản lý
88
(New)
thông tin tài liệu
Nay nền kinh tế nước ta đang chuyển đổi mạnh mẽ sang cơ chế mới ,cơ chế thị trường với nhiều thành phần tham gia,đồng thời phải nhanh chóng hoà nhập với nền kinh tế giới . Do đó KTNN hình thành ở nước ta là sản phẩm tất yếu của công cuộc đổi mới,đồng thời cũng thể hiện sự gia tăng đáng kể của công tác kiểm tra,kiểm soát trên bình diện vĩ mô của Nhà Nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
Mở rộng để xem thêm
từ khóa liên quan
tài liệu mới trong mục này
TÁC ĐỘNG CỦA CÁC KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO ASEAN-NHẬT BẢN, ASEAN-HÀN QUỐC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH HÔI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ
Hoàn thiện pháp luật về xử lý nợ xấu trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
Phát triển bền vững nền kinh tế Việt Nam 2011-2020
VẤN ĐỀ DI CƯ TỪ NÔNG THÔN RA THÀNH THỊ ( ĐÔ THỊ HÓA )
tài liệu hot trong mục này
tài liệu giúp tôi
Nếu bạn không tìm thấy tài liệu mình cần có thể gửi yêu cầu ở đây để chúng tôi tìm giúp bạn!
×
